Стратегия Национальной Безопасности США 2025 на русском языке

Мир, каким его знали последние тридцать лет, официально признан несостоявшимся. В Стратегии национальной безопасности США 2025 года Вашингтон без дипломатических экивоков фиксирует: эпоха иллюзий закончилась. Правила больше не гарантируют безопасность, международные институты не обеспечивают стабильность, а глобализация перестала быть благом по умолчанию.

Этот документ — не попытка спасти старый мировой порядок. Это инструкция по выживанию в новом. В мире, где сила снова имеет значение, экономика стала оружием, технологии — полем боя, а союзы — сделкой с условиями. США больше не обещают «вести за собой человечество» — они прямо заявляют о намерении защищать собственные интересы любыми доступными средствами.

Китай в стратегии обозначен как главный системный соперник, Россия — как источник военной и гибридной угрозы, а международное право — как инструмент, применимый лишь тогда, когда оно не противоречит национальной безопасности. Контроль границ, промышленный суверенитет и военное превосходство поставлены выше абстрактных ценностей и универсальных норм.

Стратегия национальной безопасности США 2025 года — это манифест конца постхолодновоенного мира. Документ, который даёт понять союзникам, противникам и нейтральным государствам: прежних правил больше нет, и новый порядок будет формироваться не через консенсус, а через баланс силы.

И именно поэтому этот текст важно читать не как формальность, а как предупреждение.

Ниже неофициальный перевод Стратегии Национальной Безопасности США 2025 года / National Security Strategy of the United States of America. November 2025 (NSS 2025)

БЕЛЫЙ ДОМ ВАШИНГТОН

Мои соотечественники-американцы.

За последние девять месяцев мы отвели нашу страну — и весь мир — от самой грани катастрофы и бедствия. После четырёх лет слабости, экстремизма и смертельно опасных провалов моя администрация действовала с неотложностью и исторической скоростью, чтобы восстановить американскую силу внутри страны и за её пределами и вернуть миру мир и стабильность.

Ни одна администрация в истории не добивалась столь резкого перелома за столь короткий срок.

Начиная с моего первого дня в должности, мы восстановили суверенные границы Соединённых Штатов и задействовали вооружённые силы США, чтобы остановить вторжение в нашу страну. Мы изгнали радикальную гендерную идеологию и «воук»-безумие из наших Вооружённых сил и начали укреплять армию, инвестировав 1 триллион долларов. Мы восстановили наши союзы и добились того, чтобы союзники вносили больший вклад в нашу общую оборону — включая историческое обязательство стран НАТО увеличить оборонные расходы с 2 процентов до 5 процентов ВВП. Мы высвободили американское энергетическое производство, чтобы вернуть нашу независимость, и ввели исторические тарифы, чтобы вернуть критически важные отрасли промышленности домой.

В ходе операции «Полуночный молот» мы уничтожили возможности Ирана по обогащению ядерного топлива. Я объявил наркокартели и жестокие иностранные банды, действующие в нашем регионе, иностранными террористическими организациями. И всего за восемь месяцев мы урегулировали восемь бушующих конфликтов — включая конфликты между Камбоджей и Таиландом, Косово и Сербией, Демократической Республикой Конго и Руандой, Пакистаном и Индией, Израилем и Ираном, Египтом и Эфиопией, Арменией и Азербайджаном, а также завершили войну в Газе с возвращением всех живых заложников к их семьям.

Америка снова сильна и пользуется уважением — и именно поэтому мы устанавливаем мир по всему миру.

Во всём, что мы делаем, мы ставим Америку на первое место.

Далее следует Стратегия национальной безопасности, призванная описать и развить те выдающиеся достижения, которых мы добились. Этот документ представляет собой дорожную карту, призванную обеспечить сохранение за Америкой статуса величайшей и самой успешной нации в истории человечества и дома свободы на Земле. В предстоящие годы мы продолжим развивать каждое измерение нашей национальной мощи — и сделаем Америку более безопасной, более богатой, более свободной, более великой и более могущественной, чем когда-либо прежде.

Президент Дональд Дж. Трамп
Белый дом
Ноябрь 2025 года

I. Введение — что такое американская стратегия?

1. Как американская «стратегия» сбилась с пути

Чтобы Америка на протяжении десятилетий оставалась самой сильной, самой богатой, самой могущественной и самой успешной страной в мире, нашей стране необходима целостная, сфокусированная стратегия того, как мы взаимодействуем с внешним миром. А для того чтобы выстроить такую стратегию правильно, всем американцам необходимо ясно понимать, что именно мы пытаемся сделать и почему.

«Стратегия» — это конкретный, реалистичный план, который объясняет сущностную связь между целями и средствами: он начинается с точной оценки того, чего мы хотим достичь, и того, какие инструменты имеются в нашем распоряжении или могут быть реалистично созданы для достижения желаемых результатов.

Стратегия должна оценивать, отбирать и расставлять приоритеты. Не каждая страна, регион, проблема или дело — какими бы достойными они ни были — могут находиться в фокусе американской стратегии. Цель внешней политики заключается в защите ключевых национальных интересов; именно это и является единственным фокусом данной стратегии.

Американские стратегии со времён окончания холодной войны оказались несостоятельными — они представляли собой перечни желаний или желаемых конечных состояний; не давали чёткого определения того, чего мы хотим, а вместо этого ограничивались расплывчатыми банальностями; и часто неверно определяли, чего именно мы вообще должны хотеть.

После окончания холодной войны американские внешнеполитические элиты убедили себя в том, что постоянное американское доминирование над всем миром отвечает наилучшим интересам нашей страны. Однако дела других государств должны волновать нас лишь в том случае, если их действия напрямую угрожают нашим интересам.

Наши элиты грубо просчитались, оценивая готовность Америки вечно нести глобальные бремена, в которых американский народ не видел никакой связи с национальными интересами. Они переоценили способность Америки одновременно финансировать масштабное государство социального обеспечения, регулирования и администрирования и при этом содержать гигантский военный, дипломатический, разведывательный и внешнепомощный комплекс. Они сделали глубоко ошибочные и разрушительные ставки на глобализм и так называемую «свободную торговлю», которые выхолостили сам средний класс и промышленную базу, от которых зависят американское экономическое и военное превосходство. Они позволили союзникам и партнёрам перекладывать расходы на собственную оборону на плечи американского народа, а иногда и втягивать нас в конфликты и споры, центральные для их интересов, но периферийные или вовсе не имеющие отношения к нашим. И они привязали американскую политику к сети международных институтов, часть из которых движима откровенным антиамериканизмом, а многие — транснационализмом, который прямо стремится к размыванию суверенитета отдельных государств. В итоге наши элиты не только преследовали фундаментально нежелательную и невозможную цель, но, делая это, подорвали сами средства, необходимые для её достижения: характер нашей нации, на котором были построены её сила, богатство и порядочность.

2. Необходимая и своевременная коррекция президента Трампа

Ничто из этого не было неизбежным. Первая администрация президента Трампа доказала, что при правильном руководстве и принятии правильных решений всего вышеперечисленного можно было — и следовало — избежать, а также добиться гораздо большего. Он и его команда успешно мобилизовали величайшие сильные стороны Америки, чтобы скорректировать курс и начать открывать новую золотую эпоху для нашей страны. Продолжение движения Соединённых Штатов по этому пути является всеобъемлющей целью второй администрации президента Трампа и настоящего документа.

Вопросы, стоящие перед нами сегодня, таковы:

1. Чего должны хотеть Соединённые Штаты?

2. Какими средствами мы располагаем для достижения этого?

3. Как соединить цели и средства в жизнеспособную Стратегию национальной безопасности?

II. Чего должны хотеть Соединённые Штаты?

1. Чего мы хотим в целом?

Прежде всего мы хотим продолжения существования и безопасности Соединённых Штатов как независимой, суверенной республики, чьё правительство обеспечивает данные Богом естественные права своих граждан и ставит в приоритет их благополучие и интересы.

Мы хотим защитить эту страну — её народ, её территорию, её экономику и её образ жизни — от военного нападения и враждебного иностранного влияния, будь то шпионаж, хищнические торговые практики, торговля наркотиками и людьми, разрушительная пропаганда и операции влияния, культурная подрывная деятельность или любая иная угроза нашей нации.

Мы хотим полного контроля над нашими границами, над нашей иммиграционной системой и над транспортными сетями, через которые люди попадают в нашу страну — как законно, так и незаконно. Мы хотим такого мира, в котором миграция будет не просто «упорядоченной», но в котором суверенные государства будут совместно работать над тем, чтобы останавливать, а не облегчать дестабилизирующие потоки населения, и будут иметь полный контроль над тем, кого они допускают и кого не допускают на свою территорию.

Мы хотим иметь устойчивую национальную инфраструктуру, способную выдерживать стихийные бедствия, противостоять и срывать иностранные угрозы, а также предотвращать или смягчать любые события, которые могут нанести вред американскому народу или нарушить функционирование американской экономики. Ни один противник или опасность не должны иметь возможности держать Америку под угрозой.

Мы хотим набирать, обучать, оснащать и развёртывать самую мощную, смертоносную и технологически передовую армию в мире, чтобы защищать наши интересы, сдерживать войны и — при необходимости — выигрывать их быстро и решительно, с минимально возможными потерями для наших сил. И мы хотим армию, в которой каждый военнослужащий гордится своей страной и уверен в своей миссии.

Мы хотим иметь самый надёжный, убедительный и современный ядерный потенциал сдерживания в мире, а также системы противоракетной обороны нового поколения — включая «Золотой купол» для защиты территории США — для защиты американского народа, американских активов за рубежом и американских союзников.

Мы хотим иметь самую сильную, самую динамичную, самую инновационную и самую передовую экономику в мире. Экономика США является фундаментом американского образа жизни, который обещает и обеспечивает широкое и всеобъемлющее процветание, создаёт социальную мобильность и вознаграждает трудолюбие. Наша экономика также является основой нашего глобального положения и необходимым фундаментом нашей военной мощи.

Мы хотим иметь самую мощную промышленную базу в мире. Национальная мощь Америки зависит от сильного промышленного сектора, способного удовлетворять производственные потребности как в мирное, так и в военное время. Для этого требуется не только прямой оборонно-промышленный производственный потенциал, но и связанный с обороной производственный потенциал. Формирование американской промышленной мощи должно стать высшим приоритетом национальной экономической политики.

Мы хотим иметь самый мощный, продуктивный и инновационный энергетический сектор в мире — такой, который способен не только обеспечивать экономический рост Америки, но и стать одной из ведущих экспортных отраслей страны сам по себе.

Мы хотим оставаться самой научно и технологически развитой и инновационной страной в мире и наращивать эти преимущества. И мы хотим защищать нашу интеллектуальную собственность от иностранного воровства. Новаторский дух Америки является ключевым столпом нашего продолжающегося экономического доминирования и военного превосходства; он должен быть сохранён.

Мы хотим сохранить непревзойдённую «мягкую силу» Соединённых Штатов, посредством которой мы оказываем позитивное влияние по всему миру, продвигая наши интересы. При этом мы не будем извиняться за прошлое и настоящее нашей страны, оставаясь при этом уважительными к различиям в религиях, культурах и системах управления других стран. «Мягкая сила», служащая подлинным национальным интересам Америки, эффективна лишь в том случае, если мы верим во врождённое величие и порядочность нашей страны.

Наконец, мы хотим восстановления и обновления американского духовного и культурного здоровья, без которого долгосрочная безопасность невозможна. Мы хотим Америку, которая дорожит своими прошлыми достижениями и своими героями и которая с уверенностью смотрит вперёд — к новой золотой эпохе. Мы хотим народ, который горд, счастлив и оптимистичен в уверенности, что передаст свою страну следующему поколению в лучшем состоянии, чем получил её сам. Мы хотим трудоустроенное гражданское общество — без людей, остающихся в стороне, — которое испытывает удовлетворение от осознания того, что их труд имеет решающее значение для процветания нашей нации и благополучия отдельных людей и семей. Это невозможно осуществить без растущего числа крепких, традиционных семей, воспитывающих здоровых детей.

2. Чего мы хотим в мире и от мира?

Достижение этих целей требует мобилизации всех ресурсов нашей национальной мощи. Однако фокус данной стратегии — внешняя политика. Каковы ключевые внешнеполитические интересы Америки? Чего мы хотим в мире и от мира?

• Мы хотим обеспечить, чтобы Западное полушарие оставалось в разумной степени стабильным и достаточно эффективно управляемым, чтобы предотвращать и сдерживать массовую миграцию в Соединённые Штаты; мы хотим такого полушария, правительства которого сотрудничают с нами в борьбе с нарко-террористами, картелями и другими транснациональными преступными организациями; мы хотим полушарие, свободное от враждебного иностранного вторжения или владения ключевыми активами, которое поддерживает критически важные цепочки поставок; и мы хотим обеспечить наш продолжающийся доступ к ключевым стратегическим локациям. Иными словами, мы будем утверждать и обеспечивать соблюдение «доктрины Трампа» как дополнения к доктрине Монро;

• Мы хотим остановить и обратить вспять продолжающийся ущерб, который иностранные акторы наносят американской экономике, одновременно сохраняя Индо-Тихоокеанский регион свободным и открытым, обеспечивая свободу судоходства на всех ключевых морских путях и поддерживая надёжные и безопасные цепочки поставок и доступ к критически важным материалам;

• Мы хотим поддерживать наших союзников в сохранении свободы и безопасности Европы, одновременно восстанавливая цивилизационную уверенность Европы в себе и её западную идентичность;

• Мы хотим предотвратить доминирование враждебной державы на Ближнем Востоке, над его запасами нефти и газа и над узкими местами, через которые они проходят, избегая при этом «вечных войн», которые на долгие годы увязали нас в этом регионе ценой огромных затрат; и

• Мы хотим обеспечить, чтобы американские технологии и американские стандарты — особенно в области искусственного интеллекта, биотехнологий и квантовых вычислений — определяли направление мирового развития.

Это и есть основные, жизненно важные национальные интересы Соединённых Штатов. Хотя у нас есть и другие интересы, именно на этих мы должны сосредоточиться прежде всего — и игнорирование или пренебрежение ими несёт для нас серьёзную опасность.

III. Какие средства доступны Америке для достижения желаемого?

Америка сохраняет самую завидную позицию в мире, обладая ведущими в мире активами, ресурсами и преимуществами, включая:
• Всё ещё гибкую политическую систему, способную корректировать курс;
• Крупнейшую и наиболее инновационную экономику мира, которая одновременно генерирует богатство, которое мы можем инвестировать в стратегические интересы, и обеспечивает рычаги влияния на страны, желающие получить доступ к нашим рынкам;
• Ведущую в мире финансовую систему и рынки капитала, включая статус доллара как мировой резервной валюты;
• Наиболее продвинутый, инновационный и прибыльный технологический сектор в мире, который поддерживает нашу экономику, обеспечивает качественное преимущество нашей армии и укрепляет наше глобальное влияние;
• Самую мощную и способную военную силу в мире;
• Широкую сеть союзов, с союзниками по договорам и партнёрами в наиболее стратегически важных регионах мира;
• Завидное географическое положение с обильными природными ресурсами, без соперничающих держав, физически доминирующих на нашем полушарии, границами, не подвергающимися риску военного вторжения, и другими великими державами, отделёнными огромными океанами;
• Несравненное «мягкое влияние» и культурное влияние; а также
• Мужество, силу воли и патриотизм американского народа.

Кроме того, благодаря масштабной внутренней повестке президента Трампа, Соединённые Штаты:
• Вновь внедряют культуру компетентности, искореняя так называемые практики «DEI» и другие дискриминационные и антиконкурентные практики, которые подрывают наши институты и сдерживают нас;
• Используют наш огромный потенциал производства энергии как стратегический приоритет для стимулирования роста и инноваций, а также для поддержки и восстановления среднего класса;
• Реиндустриализируют нашу экономику, вновь с целью дальнейшей поддержки среднего класса и контроля собственных цепочек поставок и производственных мощностей;
• Возвращают экономическую свободу нашим гражданам через исторические налоговые сокращения и дерегуляторные меры, делая Соединённые Штаты лучшим местом для ведения бизнеса и инвестирования капитала; а также
• Инвестируют в передовые технологии и фундаментальную науку, чтобы обеспечить наше дальнейшее процветание, конкурентное преимущество и военное превосходство для будущих поколений.

Цель этой стратегии — объединить все эти ведущие в мире активы и другие ресурсы для укрепления американской мощи и преобладания, делая нашу страну ещё более великой, чем когда-либо прежде.

IV. Стратегия

1. Принципы

Внешняя политика президента Трампа прагматична, но не «прагматистична», реалистична, но не «антиреалистична», принципиальна, но не «идеалистична», мощная, но не «ястребиная», сдержанная, но не «голубиная». Она не основана на традиционной политической идеологии. Главным мотивом является прежде всего то, что работает для Америки, или, двумя словами, «Америка прежде всего».

Президент Трамп закрепил своё наследие как Президент Мира. Помимо замечательных успехов, достигнутых в его первый срок с историческими «Соглашениями Авраама», президент Трамп использовал свои навыки ведения переговоров для обеспечения беспрецедентного мира в восьми конфликтах по всему миру всего за восемь месяцев его второго срока. Он добился мира между Камбоджей и Таиландом, Косово и Сербией, ДРК и Руандой, Пакистаном и Индией, Израилем и Ираном, Египтом и Эфиопией, Арменией и Азербайджаном, а также положил конец войне в Газе с возвращением всех живых заложников их семьям.

Остановить региональные конфликты до того, как они перерастут в глобальные войны, тянущие вниз целые континенты, достойно внимания Главнокомандующего и является приоритетом этой администрации. Мир в огне, где войны доходят до наших берегов, вреден для американских интересов. Президент Трамп использует нетрадиционную дипломатию, военную мощь Америки и экономические рычаги, чтобы хирургически погасить очаги раздора между странами с ядерным потенциалом и насильственные войны, вызванные столетней враждой.

Президент Трамп доказал, что американская внешняя, оборонная и разведывательная политика должна руководствоваться следующими основными принципами:

• Сосредоточенное определение национальных интересов – По крайней мере с конца Холодной войны администрации часто публиковали Стратегии национальной безопасности, стремясь расширить определение «национального интереса» Америки так, чтобы почти ни один вопрос или предприятие не считался выходящим за его рамки. Но сосредоточиваться на всём — значит не сосредотачиваться ни на чём. Нашим фокусом должны быть основные национальные интересы Америки.

• Мир через силу – Сила является лучшим средством сдерживания. Страны или другие субъекты, достаточным образом сдерживаемые от угрозы американским интересам, не будут этого делать. Кроме того, сила может позволить нам достичь мира, поскольку стороны, которые уважают нашу мощь, часто обращаются к нам за помощью и открыты для наших усилий по разрешению конфликтов и поддержанию мира. Следовательно, Соединённые Штаты должны поддерживать самую сильную экономику, развивать самые передовые технологии, укреплять культурное здоровье общества и иметь самую способную армию в мире.

• Предрасположенность к невмешательству – В Декларации независимости основатели Америки заложили явное предпочтение невмешательству во внутренние дела других стран и ясно указали основание: так же как все люди обладают Богом дарованными равными естественными правами, все нации имеют право по «законам природы и Бога природы» на «отдельное и равное положение» друг с другом. Для страны с интересами столь многочисленными и разнообразными, как наши, жесткое соблюдение невмешательства невозможно. Тем не менее, эта предрасположенность должна устанавливать высокую планку для того, что считается оправданным вмешательством.

• Гибкий реализм – Политика США будет реалистичной относительно того, что возможно и желательно в отношениях с другими странами. Мы стремимся к хорошим отношениям и мирным коммерческим связям с народами мира, не навязывая им демократические или другие социальные изменения, сильно отличающиеся от их традиций и истории. Мы признаем и подтверждаем, что нет ничего противоречащего или лицемерного в действиях согласно такой реалистичной оценке или в поддержании хороших отношений с государствами, чьи системы управления и общества отличаются от наших, при этом мы поощряем единомышленников соблюдать наши общие нормы, продвигая свои интересы.

• Превосходство наций – Основной политической единицей мира является и останется государство-нация. Естественно и справедливо, что все нации ставят свои интересы на первое место и защищают свой суверенитет. Мир работает лучше всего, когда нации приоритетно защищают свои интересы. Соединённые Штаты будут ставить свои интересы на первое место и, в отношениях с другими странами, поощрять их также ставить свои интересы выше всего. Мы поддерживаем суверенные права наций, против вмешательства наиболее навязчивых транснациональных организаций, и за реформирование этих институтов так, чтобы они помогали, а не препятствовали индивидуальному суверенитету и способствовали американским интересам.

• Суверенитет и уважение – Соединённые Штаты будут без извинений защищать собственный суверенитет. Это включает предотвращение его подрыва транснациональными и международными организациями, попытки иностранных держав или субъектов цензурировать нашу дискуссию или ограничивать права наших граждан на свободу слова, лоббистские и влиятельные операции, стремящиеся направить нашу политику или вовлечь нас в иностранные конфликты, а также циничную манипуляцию нашей иммиграционной системой для создания избирательных блоков, лояльных иностранным интересам внутри страны. Соединённые Штаты будут самостоятельно прокладывать свой путь в мире и определять свою судьбу, свободно от внешнего вмешательства.

• Баланс сил – Соединённые Штаты не могут позволить какой-либо стране стать настолько доминирующей, чтобы она могла угрожать нашим интересам. Мы будем работать с союзниками и партнёрами для поддержания глобального и регионального баланса сил, чтобы предотвратить появление доминирующих противников. Поскольку США отвергают неблагоприятную концепцию глобального господства для себя, мы должны предотвратить глобальное, а в некоторых случаях даже региональное, доминирование других. Это не означает напрасной траты крови и ресурсов на ограничение влияния всех великих и средних держав мира. Огромное влияние более крупных, богатых и сильных государств — вечная реальность международных отношений. Эта реальность иногда требует сотрудничества с партнерами для противодействия амбициям, угрожающим нашим совместным интересам.

• Проамериканский работник – Американская политика будет поддерживать трудящихся, а не только рост, и она будет ставить приоритет на наших собственных работников. Мы должны восстановить экономику, в которой процветание распределено широко и справедливо, а не сосредоточено в верхних слоях или в отдельных отраслях или регионах страны.

• Справедливость – От военных союзов до торговых отношений и далее, Соединённые Штаты будут настаивать на справедливом отношении со стороны других стран. Мы больше не будем терпеть и не можем позволить себе свободную эксплуатацию, торговые дисбалансы, хищнические экономические практики и другие навязанные нашей стране ограничения, наносящие ущерб нашим интересам. Так же, как мы хотим, чтобы наши союзники были богаты и способными, так и они должны понимать, что в их интересах, чтобы США оставались богатыми и сильными. В частности, мы ожидаем, что наши союзники будут тратить гораздо больше своего ВВП на собственную оборону, чтобы начать компенсировать огромные дисбалансы, накопленные десятилетиями значительно больших расходов США.

• Компетентность и заслуги – Процветание и безопасность Америки зависят от развития и продвижения компетентности. Компетентность и заслуги — одни из величайших цивилизационных преимуществ: там, где лучшие американцы нанимаются, продвигаются и чествуются, следуют инновации и процветание. Если компетентность будет уничтожена или систематически подавлена, сложные системы, которые мы считаем само собой разумеющимися — от инфраструктуры до национальной безопасности, образования и науки — перестанут функционировать. Если заслуги будут подавлены, исторические преимущества Америки в науке, технологиях, промышленности, обороне и инновациях исчезнут. Успех радикальных идеологий, стремящихся заменить компетентность и заслуги на привилегии определённых групп, сделает Америку неузнаваемой и неспособной к защите себя. В то же время мы не можем позволить использовать меритократию как оправдание для открытия американского рынка труда всему миру во имя поиска «глобальных талантов», подрывающих американских работников. Во всех наших принципах и действиях Америка и американцы должны всегда быть на первом месте.

2. Приоритеты

• Эпоха массовой миграции закончена – Кто и в каком количестве будет допущен страной на её территорию, а также откуда, неизбежно определит будущее этой нации. Любая страна, считающая себя суверенной, имеет право и обязанность определять своё будущее. На протяжении истории суверенные государства запрещали неконтролируемую миграцию и редко предоставляли гражданство иностранцам, которые также должны были соответствовать строгим критериям. Опыт Запада за последние десятилетия подтверждает эту вечную мудрость. В странах по всему миру массовая миграция истощала внутренние ресурсы, увеличивала насилие и преступность, ослабляла социальное единство, искажала рынки труда и подрывала национальную безопасность. Эпоха массовой миграции должна закончиться. Контроль границ является основным элементом национальной безопасности. Мы должны защищать нашу страну от вторжения, не только от неконтролируемой миграции, но и от трансграничных угроз, таких как терроризм, наркотики, шпионаж и торговля людьми. Граница, контролируемая волей американского народа и реализуемая его правительством, является фундаментальной для выживания Соединённых Штатов как суверенной республики.

• Защита основных прав и свобод – Цель американского правительства — обеспечить Богом данные естественные права граждан США. С этой целью департаменты и агентства правительства США наделены внушительными полномочиями. Эти полномочия никогда не должны использоваться злоупотребляющим образом, будь то под предлогом «дер radicalизации», «защиты нашей демократии» или любым другим предлогом. Когда и где эти полномочия злоупотребляются, виновные должны нести ответственность. В частности, права на свободу слова, свободу религии и совести, а также право участвовать в управлении нашим общим государством являются основными правами, которые никогда не должны нарушаться. Что касается стран, которые разделяют или заявляют, что разделяют эти принципы, Соединённые Штаты будут активно добиваться их соблюдения в духе и букве. Мы будем противостоять элитным, антидемократическим ограничениям основных свобод в Европе, англоязычном мире и остальной демократической части мира, особенно среди наших союзников.

• Распределение и перенос бремени – Дни, когда Соединённые Штаты поддерживали весь мировой порядок, подобно Атласу, прошли. Среди наших многочисленных союзников и партнёров есть десятки богатых и развитых стран, которые должны принимать на себя основную ответственность за свои регионы и вносить значительно больший вклад в нашу коллективную оборону. Президент Трамп установил новый глобальный стандарт с Гаагской инициативой, которая обязует страны НАТО тратить 5% ВВП на оборону, и которую наши союзники по НАТО поддержали и теперь должны выполнять. Продолжая подход президента Трампа с просьбой к союзникам брать на себя основную ответственность за свои регионы, Соединённые Штаты будут организовывать сеть распределения бремени, выступая координатором и поддержкой. Этот подход гарантирует, что бремя распределяется, а все такие усилия имеют более широкую легитимность. Модель будет заключаться в целевых партнерствах, использующих экономические инструменты для согласования стимулов, разделения бремени с единомышленниками и настаивания на реформах, обеспечивающих долгосрочную стабильность. Эта стратегическая ясность позволит Соединённым Штатам эффективно противодействовать враждебным и подрывным влияниям, избегая перераспределения ресурсов и рассеивания внимания, которое подрывало предыдущие усилия. США будут готовы помогать — потенциально через более благоприятное обращение в коммерческих вопросах, обмен технологиями и закупку оборонной продукции — тем странам, которые добровольно берут на себя большую ответственность за безопасность в своих регионах и согласуют свои экспортные ограничения с нашими.

• Перестройка через мир – Стремление к мирным соглашениям по указанию президента, даже в регионах и странах, периферийных по отношению к нашим непосредственным ключевым интересам, является эффективным способом повысить стабильность, укрепить глобальное влияние Америки, переориентировать страны и регионы в сторону наших интересов и открыть новые рынки. Необходимые ресурсы сводятся к президентской дипломатии, которой наша великая нация может воспользоваться только при компетентном руководстве. Дивиденды — прекращение давних конфликтов, спасённые жизни, новые союзники — могут значительно перевесить относительно незначительные затраты времени и внимания.

• Экономическая безопасность – Наконец, поскольку экономическая безопасность является фундаментальной для национальной безопасности, мы будем работать над дальнейшим укреплением американской экономики, с акцентом на:

o Сбалансированная торговля – Соединённые Штаты будут приоритетно стремиться к перераспределению торговых отношений, сокращению торгового дефицита, противодействию барьерам для наших экспортов и прекращению демпинга и других антиконкурентных практик, наносящих ущерб американским отраслям и работникам. Мы стремимся к справедливым, взаимовыгодным торговым соглашениям с государствами, желающими торговать с нами на основе взаимной выгоды и уважения. Однако нашими приоритетами должны быть наши собственные работники, наши отрасли и наша национальная безопасность.

o Обеспечение доступа к критическим цепочкам поставок и материалам – Как утверждал Александр Гамильтон в первые дни нашей республики, Соединённые Штаты никогда не должны зависеть от внешних держав в ключевых компонентах — от сырья до деталей и готовой продукции — необходимых для обороны или экономики страны. Мы должны заново обеспечить независимый и надёжный доступ к товарам, необходимым для нашей обороны и сохранения образа жизни. Это потребует расширения американского доступа к критическим минералам и материалам при противодействии хищническим экономическим практикам. Более того, разведывательное сообщество будет отслеживать ключевые цепочки поставок и технологические достижения по всему миру, чтобы гарантировать понимание и снижение уязвимостей и угроз американской безопасности и процветанию.

o Реиндустриализация – Будущее принадлежит производителям. Соединённые Штаты будут реиндустриализировать свою экономику, возвращать промышленное производство на родину («reshoring») и стимулировать инвестиции в экономику и рабочую силу с акцентом на критические и перспективные технологические сектора, которые определят будущее. Мы будем делать это через стратегическое использование тарифов и новых технологий, поддерживающих широкое промышленное производство по всей стране, повышающих уровень жизни американских работников и обеспечивающих, что наша страна никогда больше не будет зависеть от любого противника, настоящего или потенциального, в критически важных продуктах или компонентах.

o Возрождение оборонной промышленной базы – Сильная и способная армия не может существовать без сильной и способной оборонной промышленной базы. Огромный разрыв, продемонстрированный в недавних конфликтах между недорогими дронами и ракетами и дорогостоящими системами, необходимыми для их защиты, выявил необходимость изменений и адаптации. Америке необходима национальная мобилизация для разработки мощной обороны при низких затратах, массового производства наиболее способных и современных систем и боеприпасов, а также возвращения цепочек поставок оборонной промышленности на родину. В частности, необходимо обеспечить бойцов полным спектром возможностей — от недорогого оружия, способного победить большинство противников, до самых мощных систем для конфликта с технологически развитыми врагами. Чтобы реализовать видение президента Трампа о мире через силу, это нужно сделать быстро. Мы также будем поощрять возрождение промышленной базы всех наших союзников и партнёров для укрепления коллективной обороны.

o Энергетическое доминирование – Восстановление энергетического доминирования Америки (нефть, газ, уголь и атомная энергия) и возвращение на родину ключевых энергетических компонентов является высшим стратегическим приоритетом. Дешёвая и обильная энергия создаст высокооплачиваемые рабочие места в США, снизит расходы для потребителей и бизнеса, поддержит реиндустриализацию и поможет сохранить наше преимущество в передовых технологиях, таких как ИИ. Расширение чистого экспорта энергии укрепит отношения с союзниками, ограничит влияние противников, защитит возможность обороны наших берегов и, при необходимости, позволит проецировать силу. Мы отвергаем катастрофические идеологии «изменения климата» и «чистого нуля», которые нанесли серьёзный ущерб Европе, угрожают США и субсидируют наших противников.

o Сохранение и рост лидерства финансового сектора Америки – Соединённые Штаты обладают ведущими в мире финансовыми и капитальными рынками, которые являются опорами американского влияния, предоставляющими политикам значительные рычаги для продвижения национальных интересов безопасности. Однако наша лидирующая позиция не может восприниматься как должное. Сохранение и рост доминирования требует использования динамичной рыночной системы и лидерства в цифровых финансах и инновациях, чтобы гарантировать, что наши рынки остаются наиболее динамичными, ликвидными и безопасными, и продолжают вызывать зависть мира.

3. Регионы

Стало обычной практикой для подобных документов упоминать все регионы мира и все возможные вопросы, исходя из предположения, что любое упущение является «слепым пятном» или проявлением пренебрежения. В результате такие документы становятся раздутыми и несфокусированными — прямо противоположно тому, чем должна быть стратегия.

Сосредоточение и приоритизация — это выбор — признание того, что не всё одинаково важно для всех. Это не утверждение о том, что какие-либо народы, регионы или страны по своей природе менее значимы. Соединённые Штаты по всем меркам являются самой щедрой нацией в истории, но мы не можем позволить себе уделять одинаковое внимание каждому региону и каждой проблеме в мире.

Цель политики национальной безопасности — защита основных национальных интересов; некоторые приоритеты выходят за рамки региональных границ. Например, террористическая активность в, казалось бы, менее значимом регионе может требовать нашего немедленного внимания. Но переход от этой необходимости к постоянному вниманию к периферии является ошибкой.

A. Западное полушарие: Корреляция Трампа с доктриной Монро

После многих лет пренебрежения Соединённые Штаты восстановят и будут обеспечивать соблюдение доктрины Монро, чтобы восстановить американское превосходство в Западном полушарии и защитить нашу родину, а также доступ к ключевым территориям региона. Мы не допустим, чтобы внеполушарные конкуренты размещали силы или иные угрозы, или владели стратегически важными активами в нашем полушарии. Эта «корреляция Трампа» к доктрине Монро является здравым и мощным восстановлением американской власти и приоритетов, соответствующим интересам безопасности США.

Наши цели для Западного полушария можно суммировать как «Привлечь и Расширить». Мы будем привлекать уже существующих друзей в полушарии для контроля миграции, прекращения потоков наркотиков и укрепления стабильности и безопасности на суше и на море. Мы будем расширять сеть, развивая и укрепляя новых партнёров, одновременно повышая привлекательность нашей страны как экономического и стратегического партнёра номер один в полушарии.

Привлечь

Американская политика должна сосредоточиться на привлечении региональных лидеров, способных помогать создавать приемлемую стабильность в регионе, даже за пределами границ этих партнеров. Эти страны будут помогать нам останавливать незаконную и дестабилизирующую миграцию, нейтрализовывать картели, развивать прибрежное производство и поддерживать местную частную экономику, среди прочего. Мы будем вознаграждать и поощрять правительства, политические партии и движения региона, которые в целом соответствуют нашим принципам и стратегии. Однако мы не должны игнорировать правительства с иной точкой зрения, с которыми у нас тем не менее есть общие интересы и которые хотят сотрудничать с нами.

Соединённые Штаты должны пересмотреть наше военное присутствие в Западном полушарии. Это включает четыре очевидные направления:

• Перераспределение глобального военного присутствия для решения срочных угроз в нашем полушарии, особенно тех задач, которые определены в этой стратегии, и сокращение участия в театрах, чья относительная важность для национальной безопасности США снизилась в последние десятилетия или годы;

• Более подходящее присутствие Береговой охраны и ВМС для контроля морских путей, предотвращения незаконной и иной нежелательной миграции, снижения торговли людьми и наркотиками, а также контроля ключевых транзитных маршрутов в кризисной ситуации;

• Целевые развертывания для защиты границы и уничтожения картелей, включая, при необходимости, применение летальной силы вместо провальной стратегии только правоохранительных органов последних десятилетий;

• Создание или расширение доступа в стратегически важных точках.

Соединённые Штаты будут придавать приоритет коммерческой дипломатии для укрепления собственной экономики и отраслей, используя тарифы и взаимные торговые соглашения как мощные инструменты. Цель — чтобы партнерские страны развивали свои внутренние экономики, а экономически более сильное и развитое Западное полушарие становилось всё более привлекательным рынком для американской торговли и инвестиций.

Укрепление критических цепочек поставок в этом полушарии снизит зависимости и увеличит экономическую устойчивость Америки. Связи, создаваемые между США и нашими партнёрами, принесут пользу обеим сторонам, одновременно затрудняя влияние внеполушарных конкурентов. И даже при приоритизации коммерческой дипломатии мы будем работать над укреплением наших партнерств в сфере безопасности — от продаж оружия до обмена разведданными и совместных учений.

Расширить

По мере углубления партнерств с государствами, с которыми Америка уже имеет прочные отношения, мы должны стремиться расширить нашу сеть в регионе. Мы хотим, чтобы другие страны рассматривали нас как партнера номер один, и мы будем (разными способами) отговаривать их от сотрудничества с другими.

Западное полушарие обладает множеством стратегических ресурсов, которые Америка должна развивать совместно с региональными союзниками, чтобы сделать соседние страны, а также нашу собственную более процветающими. Совет национальной безопасности немедленно начнёт активный межведомственный процесс для привлечения агентств, поддерживаемых аналитическим аппаратом нашего разведывательного сообщества, с целью идентификации стратегических точек и ресурсов в Западном полушарии для их защиты и совместного развития с региональными партнёрами.

Внеполушарные конкуренты значительно укрепили свои позиции в нашем полушарии, чтобы экономически ограничить нас в настоящем и потенциально нанести стратегический ущерб в будущем. Допускать такие вторжения без решительного противодействия — ещё одна большая стратегическая ошибка США последних десятилетий.

Соединённые Штаты должны быть ведущей силой в Западном полушарии как условие нашей безопасности и процветания — условие, позволяющее нам уверенно заявлять о себе там, где и когда это необходимо. Условия наших союзов и любые виды помощи должны зависеть от сокращения враждебного внешнего влияния — от контроля военных объектов, портов и ключевой инфраструктуры до приобретения стратегических активов в широком смысле.

Некоторые иностранные влияния будет трудно отменить, учитывая политическую привязку отдельных правительств Латинской Америки к определённым иностранным актерам. Однако многие правительства не идеологически связаны с иностранными державами, а привлекаются к ним по другим причинам, включая низкие затраты и меньшие регуляторные барьеры. США добились успеха в свёртывании внешнего влияния в Западном полушарии, показывая конкретные скрытые расходы — в шпионаже, кибербезопасности, долговых ловушках и других аспектах — которые скрываются за якобы «дешёвой» иностранной помощью. Мы должны ускорить эти усилия, в том числе используя американские рычаги в финансах и технологиях, чтобы убедить страны отказаться от такой помощи.

В Западном полушарии — и во всём мире — Соединённые Штаты должны ясно дать понять, что американские товары, услуги и технологии в долгосрочной перспективе являются более выгодным выбором, поскольку они качественнее и не сопровождаются теми же ограничениями, что и помощь других стран. При этом мы реформируем собственную систему для ускорения одобрений и лицензирования — снова, чтобы сделать себя партнёром номер один. Перед каждой страной должен стоять выбор: жить в американском мире суверенных стран с свободными экономиками или в параллельном мире, где на них влияют государства с другого конца света.

Каждый американский чиновник, работающий в регионе или по вопросам региона, должен быть в курсе всей картины негативного внешнего влияния, одновременно оказывая давление и предлагая стимулы странам-партнёрам для защиты нашего полушария.

Успешная защита нашего полушария также требует более тесного взаимодействия между правительством США и американским частным сектором. Все наши посольства должны быть осведомлены о крупных бизнес-возможностях в их странах, особенно о крупных государственных контрактах. Каждый американский чиновник, взаимодействующий с этими странами, должен понимать, что часть его работы — помогать американским компаниям конкурировать и преуспевать.

Правительство США определит стратегические возможности приобретения и инвестирования для американских компаний в регионе и представит эти возможности для оценки всеми правительственными финансовыми программами США, включая, но не ограничиваясь, департаментами Государства, Войны и Энергетики; Администрацией малого бизнеса; Международной корпорацией финансового развития; Экспортно-импортным банком; и Корпорацией «Вызов тысячелетия». Мы также должны сотрудничать с региональными правительствами и бизнесом для строительства масштабируемой и устойчивой энергетической инфраструктуры, инвестирования в доступ к критическим минералам и укрепления существующих и будущих киберсетей связи, полностью используя потенциал американского шифрования и безопасности. Указанные структуры правительства США должны быть использованы для финансирования части расходов на покупку американских товаров за границей.

Соединённые Штаты также должны противостоять и отменять меры, такие как целевое налогообложение, несправедливое регулирование и экспроприация, которые наносят ущерб американским компаниям. Условия наших соглашений, особенно с теми странами, которые наиболее зависят от нас и по которым у нас есть наибольший рычаг влияния, должны предусматривать эксклюзивные контракты для наших компаний. Одновременно мы должны прилагать все усилия, чтобы вытеснить иностранные компании, строящие инфраструктуру в регионе.

B. Азия: Завоевать экономическое будущее, предотвратить военное противостояние

Лидерство с позиции силы

Президент Трамп в одиночку изменил более трёх десятилетий ошибочных американских предположений о Китае: а именно, что, открыв наши рынки для Китая, поощряя американский бизнес инвестировать в Китай и передавая туда производство, мы облегчим вхождение Китая в так называемый «международный порядок, основанный на правилах». Этого не произошло. Китай стал богатым и сильным и использовал своё богатство и мощь для собственной значительной выгоды. Американская элита — за четыре последовательных администрации обеих партий — либо сознательно способствовала стратегии Китая, либо отрицала её последствия.

Индо-Тихоокеанский регион уже обеспечивает почти половину мирового ВВП по паритету покупательной способности (ППС) и треть по номинальному ВВП. Эта доля наверняка будет расти в XXI веке. Это значит, что Индо-Тихоокеанский регион уже является и будет оставаться одним из ключевых экономических и геополитических полей боя следующего столетия. Чтобы процветать дома, мы должны успешно конкурировать там — и мы это делаем. Президент Трамп подписал крупные соглашения во время своих поездок в октябре 2025 года, которые ещё глубже укрепляют наши мощные связи в торговле, культуре, технологиях и обороне, а также подтверждают нашу приверженность свободному и открытому Индо-Тихоокеанскому региону.

Америка обладает огромными активами — самой сильной экономикой и армией в мире, передовыми инновациями, непревзойденной «мягкой силой» и историческим опытом поддержки союзников и партнёров — которые позволяют нам успешно конкурировать. Президент Трамп строит альянсы и укрепляет партнёрства в Индо-Тихоокеанском регионе, которые станут основой безопасности и процветания на долгие годы.

Экономика: Ключевые ставки

С момента открытия китайской экономики миру в 1979 году коммерческие отношения между нашими странами оставались фундаментально несбалансированными. То, что начиналось как связь между зрелой, богатой экономикой и одной из беднейших стран мира, трансформировалось в отношения почти равных, хотя до недавнего времени позиция Америки оставалась основанной на старых предположениях.

Китай адаптировался к изменению американской тарифной политики, начавшейся в 2017 году, частично за счёт укрепления контроля над цепочками поставок, особенно в странах с низким и средним уровнем дохода на душу населения (до $13 800), которые станут главными экономическими полями боя ближайших десятилетий. Экспорт Китая в страны с низким доходом удвоился с 2020 по 2024 год. США импортируют китайские товары через посредников и фабрики, построенные китайцами в дюжине стран, включая Мексику. Сегодня экспорт Китая в страны с низким доходом почти в четыре раза превышает его экспорт в США. Когда президент Трамп впервые вступил в должность в 2017 году, экспорт Китая в США составлял 4 % ВВП, сейчас — чуть более 2 %. Китай продолжает экспортировать в США через другие страны-посредники.

В дальнейшем мы будем уравновешивать экономические отношения с Китаем, придавая приоритет взаимности и справедливости, чтобы восстановить экономическую независимость Америки. Торговля с Китаем должна быть сбалансированной и сосредоточенной на несекретных аспектах. Если Америка останется на пути роста — и сможет поддерживать при этом по-настоящему взаимовыгодные экономические отношения с Пекином — наша экономика может вырасти с нынешних $30 трлн в 2025 году до $40 трлн в 2030-е, что позволит удерживать статус ведущей мировой экономики. Наша конечная цель — заложить фундамент долгосрочной экономической жизнеспособности.

Важно, чтобы это сопровождалось прочной и постоянной концентрацией на сдерживании, чтобы предотвратить войну в Индо-Тихоокеанском регионе. Такой комплексный подход может стать порочным циклом: сильное американское сдерживание открывает пространство для более дисциплинированных экономических действий, а эти действия обеспечивают ресурсы для поддержания сдерживания в долгосрочной перспективе.

Для достижения этого необходимо следующее:

Во-первых, США должны защищать экономику и граждан от любых угроз, исходящих из любой страны или источника. Это включает прекращение (в частности):

• Хищнических, государственно направляемых субсидий и промышленных стратегий;

• Нечестной торговой практики;

• Уничтожения рабочих мест и деиндустриализации;

• Массового кражи интеллектуальной собственности и промышленного шпионажа;

• Угроз цепочкам поставок, ставящих под риск доступ США к критически важным ресурсам, включая минералы и редкоземельные элементы;

• Экспорта прекурсоров фентанила, подпитывающих опиоидный кризис;

• Пропаганды, операций влияния и других форм культурного подрыва.

Во-вторых, США должны сотрудничать с союзниками и партнёрами по договорам — которые вместе добавляют ещё $35 трлн к нашей $30 трлн национальной экономике (вместе более половины мировой экономики) — чтобы противостоять хищнической экономической практике и использовать объединённую экономическую мощь для защиты нашего положения в мировой экономике, а также чтобы экономики союзников не стали подчинёнными конкурирующей державе. Мы будем продолжать улучшать коммерческие отношения с Индией, чтобы поощрять Нью-Дели к участию в безопасности Индо-Тихоокеанского региона, включая продолжающееся сотрудничество «Четвёрки» с Австралией, Японией и США. Более того, мы будем согласовывать действия союзников и партнёров с нашей общей целью предотвращения доминирования любой одной конкурирующей страны.

США одновременно должны инвестировать в исследования, чтобы сохранить и развить преимущество в передовых военных и двойного назначения технологиях, особенно в областях, где наши преимущества сильны. Это включает подводные, космические и ядерные области, а также будущие ключевые направления, такие как ИИ, квантовые вычисления и автономные системы, а также энергетику, необходимую для их функционирования.

Кроме того, критические отношения правительства США с американским частным сектором помогают отслеживать постоянные угрозы сетям США, включая критическую инфраструктуру. Это позволяет правительству США проводить обнаружение, атрибуцию и реагирование в реальном времени (сетевая оборона и наступательные кибероперации), одновременно защищая конкурентоспособность экономики и повышая устойчивость технологического сектора.

Улучшение этих возможностей также потребует значительной дерегуляции для повышения конкурентоспособности, стимулирования инноваций и расширения доступа к природным ресурсам США. При этом мы должны стремиться восстановить военный баланс, благоприятный для США и наших союзников в регионе.

Помимо поддержания экономического превосходства и консолидации системы союзов в экономическую группу, США должны осуществлять активное дипломатическое и частно-секторное экономическое взаимодействие в странах, где, как ожидается, будет происходить основная часть глобального экономического роста в ближайшие десятилетия.

Американская дипломатия «Америка прежде всего» стремится уравновесить глобальные торговые отношения. Мы ясно дали понять союзникам, что текущий дефицит счёта текущих операций США неустойчив. Мы должны поощрять Европу, Японию, Корею, Австралию, Канаду, Мексику и другие страны к принятию торговых политик, способствующих перераспределению экономики Китая в пользу внутреннего потребления, поскольку Юго-Восточная Азия, Латинская Америка и Ближний Восток сами не могут поглотить огромный избыток производственных мощностей Китая. Экспортёры из Европы и Азии также могут ориентироваться на страны со средним доходом как на ограниченный, но растущий рынок для своих товаров.

Государственно-ведомственные и поддерживаемые Китай компании успешно строят физическую и цифровую инфраструктуру, а Китай реинвестировал, возможно, около $1,3 трлн своих торговых излишков в кредиты партнёрам. Америка и её союзники ещё не разработали, не говоря уже о реализации, совместного плана для так называемого «Глобального Юга», хотя совместно обладают огромными ресурсами. Европа, Япония, Южная Корея и другие имеют чистые иностранные активы на $7 трлн. Международные финансовые институты, включая многосторонние банки развития, обладают совокупными активами $1,5 трлн. Несмотря на снижение эффективности этих институтов из-за «миссионного дрейфа», администрация сосредоточена на использовании лидерской позиции для проведения реформ в интересах США.

То, что отличает Америку от остального мира — открытость, прозрачность, доверие, приверженность свободе и инновациям, свободный рынок — будет продолжать делать нас партнёром номер один на глобальном уровне. Америка всё ещё сохраняет доминирующее положение в ключевых технологиях, необходимых миру. Мы должны предложить партнёрам пакет стимулов — высокотехнологическое сотрудничество, закупки оборонной продукции и доступ к нашим рынкам капитала, чтобы склонить решения в нашу пользу.

Посещение президентом Трампом стран Персидского залива в мае 2025 года продемонстрировало силу и привлекательность американских технологий. Там президент заручился поддержкой государств Персидского залива для продвижения превосходных технологий ИИ, углубив наше партнёрство. Америка должна аналогично привлечь европейских и азиатских союзников и партнёров, включая Индию, чтобы укрепить и улучшить позиции в Западном полушарии и, в отношении критических минералов, в Африке. Следует формировать коалиции, использующие сравнительные преимущества в финансах и технологиях для создания экспортных рынков с партнёрами. Экономические партнёры США больше не должны рассчитывать на доход от США через избыточные мощности и структурные дисбалансы, а должны стремиться к росту через управляемое сотрудничество, стратегическое выравнивание и долгосрочные инвестиции США.

С учётом глубочайших и наиболее эффективных рынков капитала в мире Америка может помочь странам с низким доходом развивать собственные рынки капитала и привязывать их валюты к доллару, обеспечивая будущее доллара как мировой резервной валюты.

Наши крупнейшие преимущества остаются: система управления и динамичная свободная экономика. Однако нельзя предполагать, что преимущества нашей системы сохранятся сами по себе. Национальная стратегия безопасности, следовательно, необходима.

Сдерживание военных угроз

В долгосрочной перспективе поддержание экономического и технологического превосходства Америки является самым надёжным способом сдерживания и предотвращения крупномасштабного военного конфликта.

Благоприятный баланс обычных вооружённых сил остаётся важнейшим компонентом стратегической конкуренции. Внимание, и правильно, сосредоточено на Тайване, отчасти из-за лидерства Тайваня в производстве полупроводников, но главным образом потому, что Тайвань предоставляет прямой доступ ко Второй островной цепи и разделяет Северо-Восточную и Юго-Восточную Азию на два отдельных театра. Учитывая, что одна треть мирового судоходства ежегодно проходит через Южно-Китайское море, это имеет серьёзные последствия для экономики США. Поэтому сдерживание конфликта вокруг Тайваня, желательно через сохранение военного превосходства, является приоритетом. Мы также будем сохранять нашу давнюю декларативную политику по Тайваню, что означает, что США не поддерживают никаких односторонних изменений статус-кво в Тайваньском проливе.

Мы создадим вооружённые силы, способные предотвратить агрессию в любой точке Первой островной цепи. Но американские вооружённые силы не могут и не должны делать это в одиночку. Наши союзники должны активнее участвовать и тратить — а что ещё важнее, действовать — гораздо больше для коллективной обороны. Дипломатические усилия Америки должны сосредоточиться на том, чтобы убедить наших союзников и партнёров по Первой островной цепи предоставить американской армии больший доступ к их портам и другим объектам, увеличить собственные расходы на оборону и, самое главное, инвестировать в возможности, направленные на сдерживание агрессии. Это обеспечит взаимосвязь вопросов морской безопасности вдоль Первой островной цепи и укрепит способность США и союзников предотвращать любые попытки захвата Тайваня или достижения такого неблагоприятного баланса сил, при котором защита острова станет невозможной.

Связанной проблемой безопасности является потенциальный контроль любого конкурента над Южно-Китайским морем. Это могло бы позволить потенциально враждебной державе установить «пошлинную систему» на одном из важнейших торговых маршрутов мира или — что ещё хуже — закрывать и открывать его по своему усмотрению. Любой из этих исходов был бы вреден для экономики США и более широких интересов страны. Необходимы серьёзные меры вместе с сдерживанием, чтобы эти морские пути оставались открытыми, свободными от «пошлин» и не подлежали произвольному закрытию одной страной. Для этого потребуется не только дальнейшее инвестирование в наши вооружённые силы — особенно в военно-морские — но и тесное сотрудничество со всеми странами, которые могут пострадать, от Индии до Японии и далее, если эта проблема останется без решения.

С учётом настаивания президента Трампа на увеличении доли расходов Японии и Южной Кореи, мы должны побудить эти страны увеличить расходы на оборону, сосредоточив внимание на возможностях — включая новые возможности — необходимых для сдерживания противников и защиты Первой островной цепи. Мы также укрепим и усиленно поддержим наше военное присутствие в Западной части Тихого океана, одновременно сохраняя решительную риторику в отношении увеличения оборонных расходов в переговорах с Тайванем и Австралией.

Предотвращение конфликта требует внимательной позиции в Индо-Тихоокеанском регионе, возрождения оборонной промышленной базы, увеличения военных инвестиций как со стороны США, так и союзников и партнёров, а также выигрыша экономической и технологической конкуренции в долгосрочной перспективе.

C. Продвижение европейского величия

Американские чиновники привыкли рассматривать европейские проблемы через призму недостаточных военных расходов и экономической стагнации. В этом есть доля истины, но настоящие проблемы Европы гораздо глубже.

Континентальная Европа теряет долю в мировом ВВП — с 25% в 1990 году до 14% сегодня — отчасти из-за национальных и транснациональных регуляций, которые подрывают креативность и трудолюбие.

Но этот экономический спад бледнеет по сравнению с более серьёзной и реальной угрозой цивилизационного стирания. Основные проблемы Европы включают деятельность Европейского Союза и других транснациональных структур, которые подрывают политическую свободу и суверенитет, миграционную политику, трансформирующую континент и вызывающую конфликты, цензуру свободы слова и подавление политической оппозиции, падающий уровень рождаемости и утрату национальной идентичности и самоуверенности.

Если текущие тенденции сохранятся, континент через 20 лет или меньше станет неузнаваемым. Поэтому далеко не очевидно, будут ли у некоторых европейских стран достаточно сильная экономика и армия, чтобы оставаться надёжными союзниками. Многие из них сегодня продолжают упорно идти по нынешнему пути. Мы хотим, чтобы Европа оставалась европейской, восстановила цивилизационную самоуверенность и отказалась от неудачного акцента на избыточном регулировании.

Эта нехватка уверенности особенно проявляется в отношениях Европы с Россией. Европейские союзники имеют значительное преимущество в «жёсткой силе» над Россией по почти всем параметрам, кроме ядерного оружия. В результате войны России в Украине отношения Европы с Россией ныне крайне напряжены, и многие европейцы рассматривают Россию как экзистенциальную угрозу. Управление отношениями с Россией потребует серьёзной дипломатической работы США, чтобы восстановить условия стратегической стабильности на Евразийском континенте и снизить риск конфликта между Россией и европейскими государствами.

Является ключевым интересом США добиться скорейшего прекращения боевых действий в Украине для стабилизации европейских экономик, предотвращения непреднамеренной эскалации или расширения войны, восстановления стратегической стабильности с Россией, а также для возможности поствоенной реконструкции Украины как жизнеспособного государства.

Война в Украине имела парадоксальный эффект — она увеличила внешнюю зависимость Европы, особенно Германии. Сегодня немецкие химические компании строят одни из крупнейших перерабатывающих заводов в мире в Китае, используя российский газ, который недоступен дома. Администрация Трампа сталкивается с европейскими чиновниками, имеющими нереалистичные ожидания относительно войны, находясь при этом в нестабильных правительственных меньшинствах, многие из которых подавляют оппозицию, нарушая принципы демократии. Большинство европейцев хотят мира, но это желание не превращается в политику во многом из-за саботажа демократических процессов их правительствами. Это стратегически важно для США, поскольку европейские государства не смогут реформироваться, если они застряли в политическом кризисе.

Тем не менее Европа остаётся стратегически и культурно важной для США. Трансатлантическая торговля остаётся одним из столпов мировой экономики и американского процветания. Европейские отрасли, от производства до технологий и энергетики, остаются одними из самых сильных в мире. Европа — дом передовых научных исследований и мировых культурных институтов. Мы не можем позволить себе списывать Европу со счетов — это было бы саморазрушительным для целей данной стратегии.

Американская дипломатия должна продолжать отстаивать истинную демократию, свободу выражения мнений и непоколебимое уважение к индивидуальному характеру и истории европейских стран. США поощряют своих политических союзников в Европе стимулировать этот подъем духа, а растущее влияние патриотических европейских партий действительно внушает оптимизм.

Наша цель — помочь Европе исправить текущую траекторию. Нам нужна сильная Европа, чтобы успешно конкурировать и работать вместе с нами, предотвращая любое доминирование со стороны соперников.

США, естественно, эмоционально привязаны к европейскому континенту, а также к Британии и Ирландии. Характер этих стран также стратегически важен, потому что мы рассчитываем на креативных, способных, уверенных, демократических союзников для установления условий стабильности и безопасности. Мы хотим работать с согласованными странами, стремящимися восстановить свое прошлое величие.

В долгосрочной перспективе весьма вероятно, что через несколько десятилетий некоторые члены НАТО станут большинственно неевропейскими. В этом случае открытым остаётся вопрос, будут ли они рассматривать своё место в мире или союз с США так же, как страны, подписавшие устав НАТО.

Наша широкая политика для Европы должна ставить приоритеты:

• Восстановление условий стабильности в Европе и стратегической стабильности с Россией;

• Обеспечение того, чтобы Европа могла стоять на собственных ногах как группа согласованных суверенных наций, включая принятие основной ответственности за собственную оборону без доминирования со стороны соперников;

• Взращивание сопротивления нынешней траектории Европы внутри отдельных стран;

• Открытие европейских рынков для американских товаров и услуг и обеспечение справедливого отношения к американским работникам и компаниям;

• Поддержка здоровых государств Центральной, Восточной и Южной Европы через коммерческие связи, продажу оружия, политическое сотрудничество, культурные и образовательные обмены;

• Прекращение восприятия НАТО как бесконечно расширяющегося альянса и предотвращение реальности такого восприятия;

• Поощрение Европы к действиям против меркантилистского избыточного производства, технологического воровства, кибершпионажа и других враждебных экономических практик.

D. Ближний Восток: Перераспределение бремени, строительство мира

На протяжении как минимум полувека внешняя политика США ставила Ближний Восток превыше всего. Причины очевидны: этот регион десятилетиями был крупнейшим поставщиком энергии, был ключевым театром соперничества сверхдержав и полон конфликтов, которые угрожали распространиться в остальной мир и даже на наши территории.

Сегодня по крайней мере два из этих факторов больше не действуют. Энергоснабжение сильно диверсифицировано, США снова являются нетто-экспортером энергии. Соревнование сверхдержав сменилось состязанием великих держав, в котором США сохраняют наивысшую позицию, подкреплённую успешным укреплением альянсов в Персидском заливе, с другими арабскими партнёрами и с Израилем при администрации Трампа.

Конфликты остаются наиболее сложной динамикой региона, но сегодня эта проблема меньше, чем показывают заголовки. Иран — главный дестабилизирующий фактор региона — значительно ослаблен действиями Израиля после 7 октября 2023 года и Операцией «Полуночный Молот» в июне 2025 года, проведённой администрацией Трампа, которая существенно разрушила ядерную программу Ирана. Конфликт между Израилем и Палестиной остаётся острым, но благодаря прекращению огня и освобождению заложников, которых удалось договориться Трампу, достигнут прогресс к более постоянному миру. Главные покровители ХАМАСа ослаблены или отошли. Сирия остаётся потенциальной проблемой, но с поддержкой США, арабских стран, Израиля и Турции может стабилизироваться и снова стать интегральным, позитивным игроком в регионе.

С ослаблением ограничительных энергетических политик США и ростом американского производства энергии, историческая причина фокусировки США на Ближнем Востоке будет постепенно уменьшаться. Вместо этого регион всё больше будет становиться источником и направлением международных инвестиций в сферы, выходящие за рамки нефти и газа — включая ядерную энергетику, искусственный интеллект и оборонные технологии. США также смогут работать с ближневосточными партнёрами для продвижения экономических интересов, от защиты цепочек поставок до развития дружественных открытых рынков в других частях мира, например в Африке.

Партнёры по Ближнему Востоку демонстрируют готовность бороться с радикализмом, и США должны продолжать поощрять эту тенденцию. Но для этого необходимо отказаться от ошибочной политики, навязывающей этим странам, особенно монархиям Персидского залива, отказ от их традиций и исторических форм правления. Следует поощрять и приветствовать реформы только тогда, когда они появляются органично, без внешнего навязывания. Ключ к успешным отношениям с Ближним Востоком — принимать регион, его лидеров и государства такими, какие они есть, и работать вместе в сферах общих интересов.

США всегда будут иметь ключевые интересы в обеспечении того, чтобы энергетические ресурсы залива не оказались в руках явного врага, чтобы пролив Хормуз оставался открытым, чтобы Красное море было безопасным для судоходства, чтобы регион не стал очагом или экспортером терроризма против американских интересов и американской территории, а также чтобы Израиль оставался защищённым. Мы можем и должны решать эти угрозы идеологически и военными средствами, избегая десятилетий бесплодных «строительных» войн. США также заинтересованы в расширении Соглашений Авраама на большее число стран региона и на другие государства мусульманского мира.

Но дни, когда Ближний Восток доминировал в американской внешней политике как в долгосрочном планировании, так и в ежедневном исполнении, к счастью, прошли — не потому, что регион больше не важен, а потому что он больше не является постоянным раздражителем и потенциальным источником неминуемой катастрофы. Скорее, он становится местом партнёрства, дружбы и инвестиций — тенденция, которую следует приветствовать и поддерживать. На самом деле способность президента Трампа объединить арабский мир в Шарм-эш-Шейхе в целях мира и нормализации позволит США наконец сосредоточиться на своих интересах.

E. Африка

Слишком долго американская политика в Африке концентрировалась на предоставлении, а позже — распространении либеральной идеологии. США следует вместо этого сотрудничать с отдельными странами для разрешения конфликтов, содействия взаимовыгодной торговле и перехода от парадигмы иностранной помощи к парадигме инвестиций и роста, способной использовать обильные природные ресурсы и скрытый экономический потенциал Африки.

Возможности для взаимодействия включают переговоры о прекращении текущих конфликтов (например, между ДРК и Руандой, Суданом) и предотвращение новых (например, Эфиопия–Эритрея–Сомали), а также корректировку подхода к помощи и инвестициям (например, Африканский закон о росте и возможностях). При этом необходимо оставаться настороже против возрождения активности исламистских террористов в отдельных частях Африки, избегая при этом длительного присутствия США или долгосрочных обязательств.

США следует перейти от отношений, ориентированных на помощь, к отношениям, ориентированным на торговлю и инвестиции, отдавая предпочтение партнёрствам с способными, надёжными государствами, готовыми открывать свои рынки для американских товаров и услуг. Немедленные области для инвестиций США в Африку с перспективой хорошей доходности включают энергетический сектор и разработку критически важных минеральных ресурсов.

Развитие технологий, поддерживаемых США, в области ядерной энергетики, сжиженного нефтяного газа и сжиженного природного газа может приносить прибыль американским компаниям и помочь в конкуренции за критически важные минералы и другие ресурсы.